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allbet手机版下载:工商社论》民主体制下的政策短线操作令人忧心

日期:2020-08-08 浏览:

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工商社论

今年初以来横空出世的新冠病毒,肆虐全球已逾半年,但疫情迄今仍未见缓解。面临疫情打击,各国政府情急之下只能竞相启动种种名目的纾困措施和经济振兴方案。姑岂论这些「短线操作」的对策是否能够施展预期绩效,然则各国政府这种大量举债、竞相撒币的做法,其副作用及后续效应实在已经纷纷泛起,值得正视与深思。

以台湾为例,财政部长苏建荣日昨就直言,在所得税、货物税等税收锐减下,只管沾恩于股市指数迭创新高,动员证交税收入比预期为多,但苏部长推估今年的总税收,将较预算数削减1,200亿。

税收短收也就而已,偏偏今年为了防疫,迄今已经分外编列了4,200亿元的纾困稀奇预算,再加上前瞻建设稀奇预算年度分配额1,222亿,以及向美国采购战机的2,400亿稀奇预算。苏部长无奈的估量,今年政府的举债金额将上看4千亿元以上。至于正在编列中的明年度中央政府总预算案,在入难敷出的结构性因素下,自然也难逃重陷举债支应的「赤字预算」窠臼了!

学者身世的苏部长,虽然感伤已往几年推动财政健全、税制优化的功效,被新冠病毒无情的撕毁。然则从另一个角度来看,近年来频仍泛起的种种「稀奇预算」,提案的行政当局虽然强调有其必要性与迫切性,但从法制的角度来看,实在已经造成对既有预算制度的严重损坏。包罗纾困、前瞻建设及战机采购等三个稀奇预算案,累计加总起来金额达1.1兆元,已逾通例年度预算总额的一半。这意谓著立法院在每年第二会期煞有介事的审议年度总预算案,实在并非中央政府年度支出的全貌。而更值得正视的是,通常主计总处在编列年度预算案时,都市尽可能兼顾岁收岁入的平衡,以免加重政府财政负担并债留子孙。但在编列稀奇预算案时,则以这是因应稀奇需求而体例,因此在有关经费泉源部门,就名正言顺的以举债方式支应。从而,把三项稀奇预算案和年度总预算案加总来看,则实在中央政府的整年收支入不敷出的情形已在逐渐恶化加大中。

除了财政部长对于政府年度预算收支泛起由盈转亏感应忧心之外,无独有偶,中央银行副总裁陈南光不久前也揭晓专论,强调受疫情打击,全球各国的央行只好启动史上最大规模的钱币宽松措施。他指出,各国央行的这种「短线操作」,可能造成低利率、低通膨、低生长及巨额政府债务并存的「日本化」隐忧之外,令人更忧虑的是央行的独立性也将面临百年来最大的挑战。

检视陈南光的忧心,并非无的放矢。一方面在包罗疫情打击、美中周全临抗所引发的诸多不确定性,自然会加剧央行钱币政策操作与风险治理的难度,使得央行逐步涉入准财政领域,甚至引发财政赤字钱币化等备受争议的质疑。另方面,当外界对央行与金融体系的界线趋于模糊,则央行的独立性自然也会泛起摇动,进而连可信度也将备受挑战。

没有错,陈南光从央行的角度,忧郁央行为了配合行政当局的「短线操作」,可能导致所应坚持的独立性与专业性遭到质疑。就犹如财政主计部门也忧郁行政当局频仍提出稀奇预算的「短线操作」,不只将使政府财政恶化,同时也会使预算体例和审议立法的独立性与专业性遭到损坏。

回首近代民主体制的建构,之所以赋予央行的独立性,以及建构严谨繁复的政府预算体例及审议立法机制,前者是预防央行成为当政者可任意操弄的印钞机,后者则是依据民主体制三权分立的原则,让人民的纳税钱,不会成为执政团队漫无控制的私房钱。因此除了在体例预算时要只管做到收支平衡,更要透过国会的深度审查及事后审计,以确保每笔预算、每分公款,不只不会沦为公款私用,而且要追求效益的极大化。

然而,这些逐渐建构演化出来的预算体例审议机制,以及确保央行的独立性,近年来在各国实在已经逐渐遭到挑战。而今年的新冠疫情则让这两项确保民主体制有用运作的「护国神山」,其所受到的损坏打击变本加厉。民主选举制度使得当国者的施政,只在意于能收立竿见影之效的「短线操作」,至于是否损坏既有体制则非所问,固然更遑论在「短线操作」头脑下,若何兼顾可以永续生长的长治久安之道了!